终了科学保护、活化利用神秘顾客暗访

发布日期：2024-01-08 11:03    点击次数：162

原标题：武汉市东谈主民政府最新见告神秘顾客暗访

各区东谈主民政府，市东谈主民政府各部门：

《武汉市低遵守地再拓荒试点责任实施有磋磨》还是市东谈主民政府答允，现印发给你们，请慎重组织实施。

武汉市东谈主民政府办公厅

2023年12月31日

武汉市低遵守地再拓荒试点

责任实施有磋磨

在武汉等43个城市开展低遵守地再拓荒试点，是当然资源部为贯彻党中央、国务院对于实施全面知人善任计谋等决策部署，落果真超大特大城市积极稳步激动城中村更动的关系要求，周转利用存量土地提高土地利用效率所作出的进攻部署。为高程序高质地高效率激动这项试点，结合我市实质，特制订本有磋磨。

一、总体要求

（一）指导念念想

坚抓以习近平新期间中国特质社会目的念念想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总文牍试验湖北武汉进攻语言精神，竣工准确全面贯彻新发展理念，以国土空间谋略为统治，以城市更新和城中村、低效工业用地更动为重心，以政策创新为相沿，按照“谋略指挥、成片激动”的念念路，兼顾经济、生涯、生态、安全等多元需要，深化激动种种低遵守地再拓荒，推动全市土地知人善任集约利用，加速振荡超大城市发展情势，助力武汉经济社会高质地发展。

（二）试点范围

按照“局部试点、全面探索、阻塞开动、按捺可控”原则，对布局错落、利用疏忽，用途功能分歧理，设施落伍、环境差乱等低遵守地，分类型开展低遵守地再拓荒试点责任。

中心城区：重心围绕城市更新重心片区更动提高，工业园区再利用再提高，剩余旧村的城中村更动和已更动城中村存在的历史留传问题，以过头他成片低遵守地实施再拓荒。

新城区和功能区：重心围绕工业园区低遵守土地活利用，加速实施批而未供用地处置，顺应条目的旧村实施城中村更动，以过头他成片低遵守地实施再拓荒。

（三）责任标的

到2027年，全面激动21项更动试点任务，探索形成低遵守地再拓荒武汉模式，建成一批宏构示范格式，归来形成一系列专项相沿轨制性文献，土地利用效益与效率进一步提高，城市功能和品性进一步提高，市民民众得到感、幸福感、安全感进一步增强。

二、重心任务

（一）谋略统筹

1．加强谋略统治。健全谋略衔尾调和机制，在统筹衔尾城市更新等专项谋略基础上，组织编制低遵守地再拓荒专项谋略，明确标的和任务，轨则低遵守地再拓荒重心区域和空间单元。编制种种低遵守地再拓荒空间单元实施注重谋略，按程序批准后，看成核发谋略许可的法定依据。（牵头单元：市当然资源谋略局；包袱单元：各区东谈主民政府〈含拓荒区、长江新区、征象区管委会，下同〉，市房管局、市发改委、市经信局、市商务局、市城建局）

2．指挥有序实施。根据专项谋略和单元实施注重谋略，各区按照全体统筹、成片激动的要求，筹算实施格式，制订实施有磋磨，明确更动主体，深化资金筹措和更动阶段安排，并结合辖区紧要格式建设、招商引资等实质情况，制订年度实施磋磨，明确年度更动限制、资金参预等，作念好种种磋磨统筹衔尾。（包袱单元：各区东谈主民政府，市房管局、市当然资源谋略局、市发改委、市经信局、市商务局、市城建局、市卫健委、市园林林业局、市磨真金不怕火局、市财政局）

3．完善谋略激勉。在顺应谋略和用途管制前提下，探索建立“市—区—单元”谋略统筹均衡机制，探索在市域内抽象统筹均衡、区内跨空间单元统筹均衡谋略方针，在谋略用地性质、建筑限制等方濒临更动格式赐与支抓。完善容积率奖励政策，饱读舞更动主体参与人人空间、公益设施建设和提供人人行状，推动形成谋略管控与商场激勉良性互动的机制。（牵头单元：市当然资源谋略局；包袱单元：各区东谈主民政府，市发改委、市城建局、市卫健委、市园林林业局、市磨真金不怕火局、市财政局）

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（二）收储相沿

4．完善更动模式。结合经济社会发展要求、谋略实施需要以及更动格式实质，深化区片统筹、全体激动，饱读舞政府收储、政府平台机构收购整合再拓荒，探索自主更动、政企互助、企企互助及连片拓荒、统招统租、整治提高等情势，因地制宜激动低遵守地再拓荒、再利用。拓展储备内涵，探索将园地、林地等纳入储备范围，发展“留改”格式不动产储备供应运营新模式。（包袱单元：各区东谈主民政府，市房管局、市当然资源谋略局、市财政局）

5．激动成片更动。探索在顺应谋略和用途管制前提下，激动迎阿成片低效工业用地全体转型，通过存量补地价情势完善用地手续后使用，但不得用于商品住宅拓荒。更动范围内无法单独出具谋略条目的“边角地”“夹心肠”“插花地”，或难以孤立拓荒的零碎建设用地，按照礼貌经批准可与邻宗土地一并拓荒。（包袱单元：各区东谈主民政府，市当然资源谋略局、市财政局）

6．拓宽资金渠谈。完善国有土地收益基金握住轨制，结合土地储备需求合理确定计提比例，强化资金相沿。探索用地、财税、金融等政策有机和会，在统筹用好土地收益基金、城建资金、农田水利建设资金等资金基础上，积极争取城中村、国土抽象整治、生态建设等关系政策性资金，推动片区税收所在留存部分优先用于基础设施建设。在风险可控、可抓续的前提下，探索通过成立专项资金、刊行专项债、寻求银行信贷支抓等情势，照章拓宽更动资金的开头渠谈，握住筹融资难的问题。（牵头单元：市财政局；包袱单元：各区东谈主民政府，市城建局、市发改委、市所在金融局、市当然资源谋略局）

7．完善征收抵偿。各区根据《武汉市集体土地征收抵偿安置办法》礼貌，结合实质出台征收抵偿安置实施确定，完善货币抵偿程序，探索“房票”安置、还建产业方针台帐握住、农林生态资源丰富的城中村利用农用地概况生态用地进行产业安置等，拓展抵偿安置的阶梯，加速激动土地征收责任。完善低遵守地再拓荒中土地征收的具体办法，对于纳入谋略的“平急两用”人人基础设施格式，不错按照公益性用地实施土地征收，完善低遵守地再拓荒中土地征获利片拓荒程序，依据国土空间谋略合理确定土地征获利片拓荒限制以及公益性用地比例。（包袱单元：各区东谈主民政府，市当然资源谋略局、市房管局）

（三）政策激勉

8．探索“绿中村”改立异旅途。在饱读架村等跨城镇拓荒范围的“绿中村”，探索结合全域国土抽象整治落实“三区三线”激动生态整治改立异模式。在完成当然资源融合收储及确权登记后，探索当然资源财富组合供应，依据谋略将多门类全民通盘当然资源财富组合供应给澌灭使用权东谈主。依托现存土地往复平台，拓展当然资源财富往复责任，强化资源财富组合推介，表率往复经由，提高社会公热水平。（牵头单元：市当然资源谋略局；包袱单元：市发改委、市财政局、市农业农村局、市园林林业局、市生态环境局、市文旅局、市乡村振兴局、市司法局，各区东谈主民政府）

9．增多保险性住房用地供应。探索城中村更动地块除安置房外的住宅用地及建筑限制按照一定比例建设保险性住房，支抓利用闲置低效工业、买卖、办公等非住宅用地建设保险性住房。支抓利用集体筹办性建设用地建设保险性租借住房，支抓利用还建产业用地建设租借住房。（牵头单元：市房管局、市当然资源谋略局；包袱单元：各区东谈主民政府）

10．激动保留建筑周转利用。对更动中触及的文物保护建筑、优秀历史建筑过头他按照谋略需要保留建筑，完善产权归集轨制，探索留改新旅途，神秘顾客应用终了科学保护、活化利用。探索存量保留建筑实施用途改造和兼容使用的条目和规则，完善相干审批事项办理程序，支抓买卖用房、办公用房去库存以及存量工业用房周转利用。饱读舞利用存量房产等空间资源支抓重心产业和行业发展，允许享受最长5年的不改变用田主体和谋略条目的过渡期支抓政策，过渡期满后照章经批准后可按公约情势办理供地。（牵头单元：市当然资源谋略局、市房管局、市文旅局；包袱单元：市城建局、市园林林业局、市税务局、市城管法则委，各区东谈主民政府）

11．促进工业用地转型升级。在厚实工业园区内工业用地总量的前提下，完善“工改新”“工业上楼”政策，探索建立“工改工”与“工改商”“工改住”等不同类型更动格式联动更动机制，积极推动低效工业用地更动。探索存量工业物业产权分割转让，完善分割转让的条目和程序，激动存量工业周转利用。完善工业企业集约高效抽象评价体系，在不疏漏最廉价程序和本钱价前提下，探索产业格式“控地价、竞税收”等抽象评价出让，探索产业用地的本钱价（租）遴荐片区内不同用途土大地积概况土地价钱占比分担计较。（牵头单元：市当然资源谋略局；包袱单元：市经信局、市发改委、市税务局、市财政局、市商务局，各区东谈主民政府）

12．稳步激动集体筹办性建设用地入市试点。在蔡甸区和黄陂区等集体筹办性建设用地入市试点区探索赶紧入市、整治入市等多元入市模式，完善入市程序、商场往复规则和行状监督轨制，建立平正合理的土地升值收益分拨机制。（牵头单元：各相干区东谈主民政府；包袱单元：市当然资源谋略局、市农业农村局、市乡村振兴局、市财政局、市所在金融局）

13．饱读舞土地立体拓荒搀和利用。激动建设用地地上、地表、地下分层建树使用权，完善地上、地下空间的供应情势、供应价钱等土地利用政策，饱读舞土地立体拓荒。探索用地功能兼容与建筑复合利用，明确用途改造和兼容使用正负面清单、比例管控、供应情势等政策要求，激动土地搀和利用。（牵头单元：市当然资源谋略局；包袱单元：市发改委、市经信局、市房管局、市城建局，各区东谈主民政府）

14．优化更动程序。明确本土地使用权东谈主更动拓荒的范围和情形，除法律礼貌不行改变土地用途概况改变土地用途应当由政府收回外，支抓留更格式以及土地储备机构不予收储的存量建设用地按照谋略用途自行概况转让路发，简化本土地使用权东谈主苦求改变土地用途、订立变更公约的办理程序，饱读舞本土地使用权东谈主更动拓荒。对于未完成拓荒投资总数25%以上的出让土地，实施预报登记转让轨制，积极推动闲置低遵守土地活利用。（牵头单元：市当然资源谋略局、市房管局；包袱单元：各区东谈主民政府）

15．拓展供应规则。在顺应国土空间谋略、用途管制要乞降平正竞争的前提下，探索将公益性基础设施及配建产业格式触及的设施配备、委用、使用、运营等内容一并纳入供地条目；探索位于重心功能区范围概况进攻交通关键节点的更动格式带联想有磋磨出让。激动“用地清单制”，将区域评估和近况普查等效率归集，形成用地清单，在土地供当令一并委用用地单元，格式在后续报建重要，原则上不增多清单外的事项。探索市属国企的部分国有划拨土地经批准后，照章依规遴荐作价出资等情势周转存量用地。（牵头单元：市当然资源谋略局、市城建局、市财政局、市政府国资委；包袱单元：各区东谈主民政府）

16．缩短改酿本钱。对于城中村更动触及的还建产业用地以及本土地使用权东谈主遴荐自主、联营、入股、转让等多种情势实施更动的，探索建立分区、分类型低遵守地再拓荒地价计收程序，以公示地价或商场评估价的一定比例坚强补缴地价款，并探索以商场评估价为基础，抽象辩论土地整理参预以及交代、更动等本钱，确定地价款。先行探索完善“工改工”“工改平急两用”“工改保险性住房”不再增缴土地价款的细分用途和条目，熟悉后探索拓展至低效工业用地再拓荒其他情形。（牵头单元：市财政局、市当然资源谋略局；包袱单元：各区东谈主民政府）

17．探索置换政策。对于低遵守地再拓荒中存量国有建设用地，饱读舞按照价值平等、差价互补的原则，以公约置换情势向本土地使用权东谈主再行配置土地，置换后土地用途按谋略用途确定。按照“面积临近或价值止境、两边自觉、证据置换”原则，对于遴荐整治提高等情势更动的“城中村”，以及工业园区内批而未供触及到“边角地”“夹心肠”“插花地”等零碎低遵守地，探索集体建设用地之间、集体建设用地与国有建设用地之间的置换旅途。（牵头单元：市当然资源谋略局；包袱单元：各区东谈主民政府）

（四）基础保险

18．探访认定和上图入库。建立全市分区别类型低遵守地认定程序以及动态养息机制。在第三次世界国土探访及最新年度国土变更探访效率的基础上，全面查清低遵守地底数，重心针对城镇拓荒范围内的城中村、工业园区、城市更新更动单元等开展资源盘整，一谈终了上图入库，按礼貌程序上报并纳入国土空间谋略“一张图”实施监督信息系统。（包袱单元：各区东谈主民政府，市当然资源谋略局、市房管局、市发改委、市经信局、市统计局、市税务局、市政务行状大数据局）

19．作念好不动产登记。强化地籍探访和不动产登记责任，确保纳入低遵守地再拓荒范围内用地权属明晰、主体明确。完善耕地、林地、草地等土地承包筹办权、土地筹办权，以及谋略保留建筑不动产登记规则，爱戴权益东谈主正当权益。（包袱单元：各区东谈主民政府，市当然资源谋略局、市农业农村局、市园林林业局、市房管局）

20．完善公示地价体系。按要求实时更新国有建设用地基准地价和标定地价，组织编制集体建设用地基准地价、农用地基准地价、园林草地基准地价，夯实当然资源财富握住基础。（包袱单元：各区东谈主民政府，市当然资源谋略局）

21．妥善处理历史留传问题。对于历史形成且未取得正当用地手续的建设用地，依据上司文献精神，照章依规分类明证据定程序和处置政策，各区妥善处理拆违控违责任。对第二次世界土地探访和第三次世界国土探访均认定为建设用地的，在顺应谋略用途的前提下，允许按建设用地办理土地征收等手续，按现行《土地握住法》礼貌落实征地抵偿安置；对其地上建筑物、构筑物，不顺应谋略要求、违背《城乡谋略法》相干礼貌的，照章依规赐与处置。（包袱单元：各区东谈主民政府，市当然资源谋略局、市城管法则委）

三、实施智商

（一）启动实施（2023年9月—2025年6月）。细化试点标的、重心任务、保险次序等内容。组织开展存量建设用地资源摸底、近况评估、低遵守地程序认定、标图建库等具体责任，2024年3月底经省当然资源驾驭部门审核答允报当然资源部备案。组织编制谋略，明确试点对象，激动试点格式实施，针对格式实施中的重心、难点开展创新性政策询查。

（二）深化提高（2025年7月—2027年6月）。组织对试点责任进行中期评估，结合发现的问题和短板，制订改进次序，冷漠轨制建设、政策创新等方面办法建议。抓续激动试点探索，深化开展专题调研，落实“政策创新点”，形成表面和本质效率。

（三）归来评估（2027年7—9月）。开展试点归来责任，归来试点作念法和告诫，归纳索要可复制、可实行的政策建议，形成试点归来评估陈说，按程序上报备案。

四、保险次序

（一）加强组织指导。成立由市政府分管副市长任组长，市政府分管副秘书长、市当然资源谋略局局长任副组长，各区、各相干部门和单元负责东谈主为成员的市低遵守地再拓荒试点责任专班（以下简称责任专班），负责统筹询查全市低遵守地再拓荒责任中的紧要事项和重心问题。责任专班下设办公室，在市当然资源谋略局办公，承担具体研判调治、通报监督、调查评价、风险防控等责任，加强对试点责任的追踪指导，责任专班和专班办公室在试点阶段性任务完成后自动捣毁。各区要建立相应责任机制，各相干部门和单元要摆脱念念想、统筹资源、优化行状、创新机制，协力激动试点责任有序实施。

（二）强化保险支抓。各相干部门和单元要将试点责任经费列入部门预算，财政部门加大对试点责任的经费保险。邀请国内谋略、用地、财税、金融等领域著明巨匠，组建全市低遵守地再拓荒责任军师团，加强专科指导把关。基于国土空间基础信息平台，建设低遵守地拓荒利用握住主题数据库，夯实低遵守地拓荒利用全生命周期空间数据握住基础。诈欺学问图谱、东谈主工智能等本领，拓荒聪敏器用，终了智能化、数字化监测。

（三）作念好宣传指挥。通过播送电视、报刊杂志、互联网等阶梯世俗宣传试点的进攻兴致和责任内容，提上下遵守地再拓荒试点责任的公开性和透明度，切实保险民众的知情权、参与权、监督权，流通讯息反映渠谈，妥善处理民众合理诉求，为全市激动低遵守地再拓荒试点责任营造精湛的社会氛围。

开头：武汉市东谈主民政府网 武汉发布

（注：图片及素材开头于聚积，版权归原作家通盘。如有侵权请量度删除神秘顾客暗访，电话：027-85721622 。）

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